Ametniku mõiste ja staatus oli kehtiva ATSi järgi selgelt piiritletud, ATSi eelnõu annab omavalitsustele võimaluse määratleda erinevalt ametniku ja töötaja mõistet ja staatust ning seega võib tekkida erinevates valdades ja linnades olukordi, kus sama tööd tegev isik on ühes vallas ametnik ja volikogu liikmena tegutseda ei saa ning teises vallas töötaja, kes saab tegutseda ka vallavolikogu liikmena. Samuti tuleb arvestada, et ametnikku võib asendada ka töötaja KOKS § Huvide konflikt võiks volikogu liikmel tekkida mitte ainult ametnikuna, vaid ka ametiasutuse töötajana nt infospetsialistid, hangete korraldajad. Näiteks peaks 11 töötajaga kontoriettevõte korraldama valimised ühe voliniku valimiseks, kui töötajaid on aga 30 ning nii öises kui päevases vahetuses töötab 15 inimest, tuleks valimised korraldada mõlemas vahetuses ning siis tegutseb ettevõttes 2 volinikku.
Rahuldada õiguskantsleri taotlus. Lükata otsuse jõustumine edasi kuue kuu võrra. Õiguskantsler tegi 5. Riigikogu ei toetanud Ettepaneku poolt hääletas 31 Riigikogu liiget, vastu Vaidlusalune säte riivab intensiivselt kohaliku omavalitsuse volikokku kandideerimise õigust ehk passiivset valimisõigust eelkõige põhiseaduse PS § lõike 1 kolmandas lauses tagatud ühetaolisuse nõuetmis on demokraatia põhimõtte osa PS § 10samuti õigust vabalt valida tegevusala, elukutset ja töökohta PS § 29 lõige 1.
Volikogu liikme ametikoht on küll tasustatav, kuid ei võimalda inimesel ära elada ja peret ülal pidada. Töötaja võetakse ametiasutuses kohale, millel täidetakse avaliku võimu teostamist toetavaid ülesandeid, mis võivad olla sisult mitmekesised. Samuti võib erinev olla ametiasutuses tehtava töö seos avalike ülesannete täitmise ja avaliku huviga, raamatupidajal ja hankespetsialistil on see tihedam, paljudel töökohtadel aga nõrk.
Töölepingu alusel töötab ka volikogu esimehe või aseesimehe või fraktsiooni, vallavanema või linnapea või valla- või linnavalitsuse liikme juures abistavaid või nõustavaid ülesandeid tähtajaliselt täitev isik, kelle tegevust avaliku teenistuse seaduse ATS § 7 lõike 6 järgi ei loeta avaliku võimu teostamiseks. KOKS § 18 lõike 1 punkti 6 vaidlustatud osa aitab vältida huvide konflikti ning tagada funktsioonide ja vastutuse lahusust.
Milline on töökeskkonnavoliniku roll ettevõttes?
Konflikti puhul ametiisiku ametikohustuste ja erahuvide vahel võivad erahuvid sobimatult mõjutada ametikohustuste täitmist. Huvide konflikt ei ole korruptsioon, kuid võib viia korruptsioonini, mis kahjustab kohaliku omavalitsuse ausat ja õiguspärast toimimist kohaliku elanikkonna huvides.
Korruptsiooni ennetamine on õigusriiklikult aktsepteeritud põhjus põhiõiguste piiramiseks. Volikogu liikmel võib olla huvi säilitada oma töökoht ametiasutuses, saada suuremat palka või paremad sotsiaalsed tagatised, samuti võib volikogu liikmel olla huvi, et talle loodaks ametiasutuses ametikoht. Volikogu peab need küsimused lahendama avalikust huvist lähtudes.
Kui ristuvad volikogu liikme ja ametiasutuse töötaja ametihuvid, on vaja vältida eeskätt võimu koondumist.
Funktsioonide ja vastutuse lahusus peab tagama, et ühe organi kätte ei koonduks liiga palju võimu ning inimene ei täidaks korraga vastandlikke ülesandeid. See on omavalitsuskorralduslik küsimus PS § Töötaja töö saab olla vaid tehniline, see ei ole poliitikat kujundavate otsuste sisuline ettevalmistamine või rakendamine nt ATS § 7 lõike 3 punkt 8.
Juhtkomitee
Üldjuhul tuleb ametiasutuse töötaja töö tulemus volikogus arutamisele ja otsustamisele valla- või linnavalitsuse kaudu. Volikogu teeb poliitilist kontrolli ja Liikme suurusel on roll kaudu arvestuskontrolli valla- või linnavalitsuse kui täitevorgani üle. Samas ei ole volikogu ja valitsuse ülesannete eristamine olemuslik, vaid lähtub olulisuse ja otstarbekuse kriteeriumitest. Volikogu määrab kaalutlusõiguse raames kindlaks valitsusele, ametiasutusele või selle struktuuriüksusele delegeeritava ülesande täitmise tingimused.
Vaidlusalune säte ei ole põhiseadusega kooskõlas, kuna sellest tulenev põhiõiguste riive pole eesmärgi saavutamiseks vajalik vastuolus PS § 11 teises lauses sätestatud proportsionaalsuse põhimõttega. Üldjuhul aitab huvide konflikti sama tõhusalt, aga volikogu liikme õigusi vähem riivaval moel vältida volikogu liikme kohustus taandada ennast sellise üksikakti ettevalmistamisest, arutamisest ja otsustamisest, mille suhtes talle laieneb toimingupiirang korruptsioonivastase seaduse KVS kohaselt KOKS § 17 lõiked 5 ja 6.
Eesti korteriühistute juhatustest saavad õiglast töötasu vähesed
Korruptsioonivastane seadus keelab ametiisikul teha toimingut või otsust, kui otsus tehakse tema enda või temaga seotud isiku kohta, ta on teadlik tema enda või temaga seotud isiku majanduslikust huvist või ta on teadlik korruptsioonihuvist KVS § 11 lõige 1 ; erandiks on üldakti sh omavalitsusüksuse eelarve vastuvõtmine ja selle vastuvõtmises või ettevalmistamises osalemine KVS § 11 lõike 3 punkt Liikme suurusel on roll.
Konkreetse korruptsiooniohu ärahoidmine on olulisem kui abstraktse korruptsiooniohu vähendamine. Huvide konflikti negatiivseid tagajärgi aitavad ära hoida ka demokraatlikud ja läbipaistvad otsustusprotsessid ja tõhus kontroll. Ametiasutuse töötaja ei tegutse poliitilisel otsustustasandil ega kanna volikogu ees poliitilist vastutust, seetõttu on volikogu liikme taandamiskohustus piisav vahend ka funktsioonide ja vastutuse lahususe tagamiseks.
Samuti on seadusandjal võimalik laiendada volikogu liikme revisjonikomisjoni KOKS § 48 lõige 22 kuulumise keeldu ka nendele volikogu liikmetele, kes on samal ajal ametiasutuse töötajad.
Kohalikud omavalitsused
ATS § 7 lõikes 6 sätestatud juhtudel töölepingu alusel töötavad poliitilised nõunikud tagaks eesmärgi saavutamise volituste peatamine, mis piiraks volikogu liikme õigusi vähem.
Huvide konflikt võib tekkida ka juhul, kui volikogu liige on eraettevõtja füüsilisest isikust ettevõtja või kuulub äriühingu omanike ringi või on äriühingu juht- Liikme suurusel on roll järelevalveorgani liige. Veelgi tõenäolisem on huvide konflikt aga siis, kui volikogu liige on omavalitsusüksuse ametiasutuse hallatava asutuse juht.
Eesti Eesti erakonnad kaotasid aastaga liikmeid, veidi õnnestus Kõige suurema liikmeskonnaga erakond on endiselt Keskerakond, kuhu
Sellistel juhtudel aga seadus volikogu liikme volituste lõppemist ega Liikme suurusel on roll ette ei näe. Kui volikogu liikmest saab valla- või linnavalitsuse liige, kes on samal ajal ka ametnik mõlemal kohal teostatakse avalikku võimusiis tema volitused ei lõppe, vaid peatuvad KOKS § 19 lõike 2 punkt 1, lõige Ajal, mil Riigikohus andis Samuti ei teinud avaliku teenistuse seadus selget vahet neutraalse ametnikkonna ja poliitiliselt määratletud isikute vahel ning seadus kohaldus ka inimestele, kes täitsid poliitilise iseloomuga ülesandeid.
Erinevalt valla- või linnavalitsuse liikmest ja ametnikust ei teosta töötaja avalikku võimu. KOKS § 18 lõike 1 punktist 6 tulenevat põhiõiguste riivet ei õigusta soov vältida avaliku teenistuse seaduse väära rakendamist ametniku ja töötaja ülesannete määratlemisel nagu märgiti vaidlusaluse sätte kohta avaliku teenistuse seaduse eelnõu SE, Riigikogu XII koosseis teiseks lugemiseks esitatud muudatusettepanekute loetelus.
Seaduse õiget kohaldamist aitab saavutada õigusloome selgus ja tõhus järelevalve. Riigikogu põhiseaduskomisjoni enamus on seisukohal, et KOKS § 18 lõike 1 punkt 6 on põhiseadusega kooskõlas. Komisjoni vähemus leidis, et põhiseadusega oleks kooskõlas volikogu liikme volituste peatamine ametiasutuses töötamise ajaks.
Vaidlusalune säte riivab küll intensiivselt isiku põhiõigusi, kuid seda õigustab riive kaalukas eesmärk vältida korruptsiooniohtlikku huvide konflikti ja tagada seeläbi kohaliku omavalitsuse juhtimise ausus.
Korruptsioon kahjustab avaliku võimu ausat ja õiguspärast toimimist, tekitab ebavõrdsust ja konkurentsimoonutusi, suurendab era- ja avaliku sektori kulusid. Korruptsiooni vältimise olulisusest annab tunnistust see, et toimingupiirangu rikkumine on kuritegu karistusseadustiku § Huvide konflikt võiks volikogu liikmel tekkida mitte ainult ametnikuna, vaid ka ametiasutuse töötajana nt infospetsialistid, hangete korraldajad.
Isikul on valimistel kandideerides teada, et valituks osutudes peab ta valima, kas jätkata töötamist või kasutada volikogu liikme mandaati.
Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 18 lõike 1 punkti 6 põhiseaduspärasuse kontroll
Volikogu liikme volituste peatamine ei tagaks isiku õigusi paremini, kuna töölepingud sõlmitakse enamasti tähtajatult ja mandaat jääks ikkagi teostamata. Volikogu liikme kohustus ennast taandada ei ole piisavalt tõhus meede huvide konflikti võimalike negatiivsete tagajärgede ärahoidmiseks.
Korruptsioonivastane regulatsioon on liikunud avaramate põhimõistete ja paindlikkuse suunas, mis paneb suurema vastutuse seaduse rakendajale märgata korruptsiooniohtlikke olukordi ja neile reageerida. Korruptsioonivastane seadus paneb kohustuse tagada korruptsiooni ennetamise nõuetest kinnipidamise kontrolli, kuid ei sätesta, kuidas seda tuleks teha, jättes selleks sobiva lahenduse leidmise asutuse ülesandeks.
Korruptsioonioht kohalikes omavalitsustes on jätkuvalt suur, teadlikkus korruptsioonist vähene ja sisekontrollisüsteemid puudulikud.
Juhtkomitee – Vikipeedia
Riigikontrolli Riigihalduse minister Vaidlusalune säte, millega kehtestati ametiasutuse töösuhte ja esindusorgani rolli ühitamatus, on põhiseadusega kooskõlas. Eesmärgiks on volikogu liikme ja ametiasutuse teenistuja huvide konflikti vältimine. Kohaliku omavalitsuse üksusel on õigus määrata ise kindlaks oma haldusstruktuurid, kohandades need kohalikele vajadustele ja tagades nende tõhusa töökorralduse kohaliku omavalitsuse üksuse enesekorraldusõigus, PS § ja Euroopa kohaliku omavalitsuse harta artikli 6 lõige 1.
Seetõttu on omavalitsusüksuse volikogu pädevuses ametiasutuse teenistuskohtade kindlaksmääramine, sh nende määratlemine ameti- või töökohana vt KOKS § 8 lõike 1 punkt 4, § 22 lõike 1 punktid 34 ja 36v. Avaliku teenistuse seadus ei määra kindlaks, millised peavad olema ametniku ja millised töötaja teenistuskohad.
Eesti erakonnad kaotasid aastaga liikmeid
Seadus jätab avara tõlgendamisruumi, mistõttu on kohaldamispraktika erinevates omavalitsusüksustes aga ka riigiasutustes erinev. Sageli pole omavalitsusüksuses avaliku teenistuse spetsialisti, kellel oleks oskusi avaliku võimu funktsioonide määratlemiseks. Teenistuskoha määratlemine ameti- või töökohana sõltub asutuse juhist.
Vaidlusaluse piirangu kaotamine võiks tuua kaasa ebavõrdse kohtlemise, kui ühes omavalitsusüksuses isik saab töötajana volikogu töös osaleda, teises omavalitsusüksuses sarnaseid ülesandeid täites ametniku staatuse tõttu aga mitte. Kõigi avaliku sektori teenistuskohtade 27 riiklik jälgimine ei ole võimalik ega mõistlik. Väiksemates omavalitsustes täidavad inimesed sageli ka segafunktsioone, kuna ühele valdkonnale spetsialiseerunud inimesi on vähem.
Eesti erakonnad kaotasid aastaga liikmeid | Eesti | ERR
Nt raamatupidaja on enamasti töötaja, kuid väiksemas vallas võib tema ülesandeks olla ka valla eelarvestrateegia koostamine ja eelarve ettevalmistamine, mis tingiks tema määratlemise ametnikuna. Samuti tuleb arvestada, et ametnikku võib asendada ka töötaja KOKS § Ametnike osakaal kohaliku omavalitsuse teenistujate hulgas on aastatel — vähenenud Pärast Teenistuskohtade arv on kasvanud osakonnajuhatajate, sotsiaalvaldkonna ning halduse ja varade valdkonna teenistujate seas; samuti on suurenenud teenistujate spetsialiseerumine.
Juhtkomitee roll on anda nõu, tagada projekti väljundite edastamine ja projekti tulemuste saavutamine. See võib hõlmata järgmisi ülesandeid [5] : võtta vastutus projekti teostatavuse, äriplaani ja tulemuste saavutamise eest; tagada, et projekti ulatus vastab ettevõtjate ja peamiste huvirühmade kokkulepitud nõuetele; anda projektis otseselt kaasatud inimestele juhiseid projektidega seotud küsimustes; tagada, et jõupingutused ja kulutused sobivad sidusrühmade ootustele; kindlaks teha ja hinnata potentsiaalsed ohud projekti edukusele; lahendada kõik probleemid, millel on projekti osas oluline mõju; hoida projekti ulatust kontrolli all; ühitada arvamuste ja lähenemisviiside erinevusi ning lahendada nendest tulenevaid vaidlusi; anda aru projekti edenemise kohta kõrgemal tasemel vastutavatele isikutele. Juhtkomitee toetab, juhendab ja jälgib edusamme. Tavaliselt liikmed projektis ise kaasa ei tööta. Üldjuhul toetavad projekti elluviimist projektijuht ja teised projekti meeskonna liikmed.
Korruptsioonivastase seaduse ametiisiku mõiste hõlmab ka töötajaid. Kui ametiasutuse töötaja saaks osaleda volikogu töös, tekiks palju olukordi, kus ta peaks end volikogus otsuse tegemisest taandama nt kui käsitletakse töötajate töölepingute tingimusi, sh töötasu. Kuigi omavalitsusüksuses töötab ka inimesi, kes täidavad tehnilisi või tugifunktsioone sekretärid, koristajadsiis ei ole ühetaolise kohtlemise huvides mõistlik lubada ka nendel töötajatel volikogu töös osaleda.
See võiks tekitada praktikas vaidlusi ja suurendada huvide konflikti esinemist. Kuigi huvide konflikt võib tekkida ka siis, kui volikogu liige töötab käsundus- või töövõtulepingu alusel, on keeruline sätestada piirangut praegusest erineva tunnuse alusel.
Omavalitsusüksus peab valima õige lepingulise vormi töösuhte reguleerimiseks.
Eesti korteriühistute juhatustest saavad õiglast töötasu vähesed - Kodustiil
Kui Liikme suurusel on roll liige teeb tööd, mis pole kuidagi seotud võimuvolituste täitmise või nende täitmise toetamisega, võib temaga sõlmida käsunduslepingu. KOKS § 18 lõike 1 punkti 6 teise alternatiivi eesmärgiks on ka valitsuse kui omavalitsusüksuse täitevorgani ja volikogu rollide selge lahutamine. Täitevorgan peab olema volikogu ees aruandekohustuslik harta artikli 3 lõige 2volikogu kontrollib täitevorgani tegevust, sh volikogu otsuste elluviimist.
- Suurendage peenise kodus
- Milline on töökeskkonnavoliniku roll ettevõttes?
- Milline on töökeskkonnavoliniku roll ettevõttes? - Töötaunex.ee
- Uroloogi suurendamine liige
- Kohalik demokraatia: osavallad ja linnaosad Kohalik demokraatia ja juhtimismudel uutes omavalitsusüksustes Üks olulisi ühinemisläbirääkimiste teemasid oli väiksemate piirkondade huvide esindatus ja kaitse uue valla poliitika elluviimisel.
- Kohalikud omavalitsused | Rahandusministeerium
- Korteriühistu juhatuse liige vastutab selle eest, et ühistu kohustused teenusepakkujate ees oleks täidetud.
Valitsus valmistab ette volikogus arutamisele tulevaid küsimusi ja korraldab kohaliku elu küsimusi, mis on pandud valitsusele. Volikogu haldus- ja Liikme suurusel on roll eelnõude ettevalmistamisel ei osale üksnes ametnikud, vaid ka töötajad. Seega võiks vaidlusaluse sätte kehtetuks tunnistamisel tekkida olukord, kus isik osaleb eelnõu või küsimuse ettevalmistamises ja hiljem selle arutamises volikogus sh mõnes komisjonis.
Töötaja saab seeläbi mõjutada volikogus nende eelnõude vastuvõtmist, mille ettevalmistamises ta osales, või talle meelepäraste otsuste vastuvõtmist. Töötaja saaks kasutada töö käigus saadud informatsiooni ka arupärimise esitamiseks või kellegi umbusaldamiseks. Revisjonikomisjoni töös osaledes teeks töötaja kontrolli oma töö üle. Vaidlustatud sätte kehtetuks tunnistamine mõjutaks oluliselt esindusorgani ja täitevorganite tasakaalu, samuti politiseeriks ametiasutuste tööd suuremas ulatuses ja vähendaks avaliku teenistuse sõltumatust poliitikast.
Volikogu võib muuta senist ametiasutuste Liikme suurusel on roll ja teenistuskohtade koosseisu, muutes senised ametikohad töökohtadeks, et saada enda poliitilistes nimekirjades kandideerinud töötajad volikogusse. Ametiasutuse hallatava asutuse töötaja erineb olemuslikult ametiasutuse töötajast, kuna ei ole vahetult allutatud valitsuse teenistuslikule järelevalvele KOKS § Valitsus ei saa volitada täitevorgani ülesandeid vahetult täitmiseks hallatavale asutusele, volikogu ei kehtesta hallatava asutuse struktuuri ega teenistuskohtade koosseisu.
Hallatava asutuse juht ei ole otseselt allutatud valitsuse juhtimisele, Liikme suurusel on roll asutuse juhi huvide konflikti lahendamiseks kohaldatakse KOKS § 17 lõikeid 5 ja 6.
Haldusreformi tulemusel on suurenenud omavalitsusüksuste keskmine elanike arv praegu 17enne reformi ; üle 11 elanikuga omavalitsusüksusi on 28, enne reformi oli 16; alla elanikuga omavalitsusi on 15, enne reformi olisamal ajal on vähenenud volikogu liikmete arv praeguenne reformi Seega on omavalitsusüksustes piisavalt inimesi, kes volikogudesse kandideerida ja mandaati omada saaksid.
Justiitsminister Õiguskantsleri taotlus on lubatav, kuid vaidlusalune säte on põhiseadusega kooskõlas. KOKS § 18 lõike 1 punkti 6 teine alternatiiv kehtestati avaliku teenistuse seadusega, millega muudeti ametniku definitsiooni.
Kuna põhjuseta piirangute seadmine ja sellele vastukaaluks hüvede andmine ei ole põhjendatud, eristati ametnikke teistest avalikest teenistujatest, kellel võimuvolitusi ei ole. Vaidlusalusest sättest tuleneva passiivse valimisõiguse piirangu eesmärk on alluvussuhtest tuleneva huvide konflikti ja abstraktse korruptsiooniohu ex ante vältimine.
Korruptsioonivastane seadus ei sea korruptsiooniohtu sõltuvusse töötamise vormist, vaid ametiisiku töö sisust.
